Saborski zastupnik i gradonačelnik Grada Preloga Ljubomir Kolarek, aktivan je za saborskom govornicom. Ovoga je puta sudjelovao u raspravi o konačnom prijedlogu dvaju zakona koji su neraskidivo vezani. Naime, Vlada Republike Hrvatske je uputila u drugo čitanje Konačni prijedlog zakona o službenim kontrolama i drugim službenim aktivnostima koje se provode sukladno propisima o hrani, hrani za životinje, o zdravlju i dobrobiti životinja, zdravlju bilja i sredstvima za zaštitu bilja te Konačni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o veterinarstvu. Također, Vlada Republike Hrvatske donijela je Odluku kojom je dala suglasnost Ministarstvu poljoprivrede za donošenje Programa potpore proizvođačima tovnih svinja zbog otežanih uvjeta poslovanja uzrokovanih pandemijom COVID-19 vrijednog 3 milijuna kuna te Odluku o donošenju Izmjena i dopuna Nacionalnog programa pomoći sektoru vina za razdoblje od 2019. do 2023. godine, kojima će se omogućiti nastavak kriznih mjera pomoći sektoru vinarstva u vrijednosti od 20 milijuna kuna.
Prijedlog Zakona o službenim kontrolama i drugim službenim aktivnostima koje se provode sukladno propisima o hrani, hrani za životinje, o zdravlju i dobrobiti životinja, zdravlju bilja i sredstvima za zaštitu bilja, slično Zakonu o veterinarstvu, prihvaća u svoj pravni poredak legislativu Europske unije koja se odnosi na veterinarstvo i sigurnost hrane. Kao što se to često naglašava, područje propisa o hrani gotovo u cijelosti je regulirano europskim propisima, dok je samo mali segment u domeni nacionalnih propisa.
Uredba koju donosi neka od institucija Europske unije odnosno neke od njih zajedno (Vijeće Europske unije, Europski Parlament, Europska Komisija) po svojoj je pravnoj snazi iznad nacionalnih propisa te se izravno primjenjuje na sve države članice. Ipak, da bi se ti propisi mogli primjenjivati, potrebno je donijeti nacionalne propise koji omogućuju njihovu pravnu tranziciju odnosno tehničku primjenu u praksi. U tu svrhu, Hrvatski sabor donio je određene zakone, među kojima je i Zakon o službenim kontrolama koje se provode sukladno propisima o hrani, hrani za životinje, zdravlju i dobrobiti životinja, zdravlju bilja i sredstvima za zaštitu bilja.
Zakon se usklađuje s novom europskom regulativom o službenim kontrolama, kojom je na europskoj razini uspostavljen jednostavniji, učinkovitiji, integriran sustav sigurnosti hrane utemeljen na strožim veterinarskim i fitosanitarnim standardima, a Europska Komisija dobila je šire ovlasti vezano uz zaustavljanje prodaje i transporta rizične hrane u državama članicama koje to nisu u mogućnosti same spriječiti, kao i snažnije kažnjavanje prijevara povezanih s hranom. Kontrolu hrane u mnogim državama otežava fragmentirano zakonodavstvo, višestruke sudske nadležnosti i neučinkovit nadzor, praćenje i primjena zakona. Učinkoviti nacionalni sustavi kontrole hrane i zakonodavstvo presudni su za osiguravanje zdravlja i sigurnosti domaćeg stanovništva kao i za osiguravanje sigurnosti i kvalitete hrane u međunarodnoj trgovini.
Novost u Konačnom prijedlogu Zakona o službenim kontrolama je uvođenje mogućnosti uzorkovanja robe koje se prodaju putem sredstava za komuniciranje na daljinu i mjere u slučaju utvrđenih nesukladnosti, objedinjavaju se odredbe o sustavu službenih i referentnih laboratorija za područje zdravlja bilja i sredstva za zaštitu bilja te se i detaljnije utvrđuje postupak registracije i odobravanja objekata u poslovanju s hranom i odredbe vezane uz uvozne službene kontrole pošiljaka životinja i hrane životinjskog podrijetla koje se istovremeno brišu iz postojećeg Zakona o veterinarstvu.
Službene kontrole se provode u svim fazama proizvodnje, prerade i distribucije hrane ili hrane za životinje te na životinjama i proizvodima životinjskog podrijetla. Službena kontrola obuhvaća kontrolu poslovanja s hranom i hranom za životinje, upotrebu hrane i hrane za životinje, skladištenje hrane i hrane za životinje, sve procese, materijale, tvari, radnje ili postupaka, uključujući i prijevoz koji se odnosi na hranu ili hranu za životinje i na žive životinje. Službene kontrole se provode i pri izvozu iz Europske unije, na stavljanje na tržište unutar Europske unije kao i na unos iz trećih zemalja. Ovim Zakonom se određuju nadležna tijela za provedbu službenih kontrola i drugih službenih aktivnosti u svim fazama proizvodnje, prerade i distribucije u cijelom poljoprivredno prehrambenom lancu s ciljem osiguranja njihove ispravnosti radi provedbe Uredbe (EU) 2017/625. Zakonom o službenim kontrolama konačno se dakle implementira Uredba (EU) 2017/625 o službenim kontrolama. Obavljanje službenih kontrola proširuje se i na zdravlje bilja i sredstva za zaštitu bilja. Uz navedeno, predlaže se da Državni inspektorat delegira veterinarskim organizacijama poslove službenih kontrola hrane životinjskog podrijetla, te da se za pojedine poslove službenih aktivnosti, kao stručne poslove od javnog interesa, mogu ovlastiti i fizičke osobe. Sredstva za financiranje službenih kontrola osiguravaju se u Državnom proračunu, a nadležna tijela naplaćuju pristojbe i naknade za pokrivanje troškova službenih kontrola. Prijedlogom je propisano ovlašćivanje laboratorija za obavljanje analiza i ispitivanje na uzorcima koji se uzimaju tijekom službenih kontrola.
Novost u Konačnom prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o veterinarstvu jest mogućnost ovlaštenja fizičkih osoba (doktora veterinarske medicine) za obavljanje pojedinih službenih aktivnosti kao stručnih poslova od javnog interesa, kao na primjer, za preventivna cijepljenja, dijagnostičke i druge pretrage radi zaštite zdravlja životinja, kao i poslove mjera za otkrivanje, suzbijanje, sprječavanje i iskorjenjivanje zaraznih ili nametničkih bolesti. Svi budući ugovori o povjeravanju poslova delegiranim tijelima će se sklapati na sedam umjesto dosadašnjih pet godina. Također, umjesto dosadašnje dvije godine radnog iskustva u struci, za imenovanje ovlaštenim veterinarom potrebno je šest mjeseci rada u struci, međutim, za samostalno obavljanje poslova službenih kontrola, koje se povjeravaju samo delegiranim tijelima kao pravnim osobama u kojima rade ovlašteni veterinari, uveden je i dodatni uvjet od šest mjeseci rada pod stručnim nadzorom u delegiranom tijelu.
Osim propisa o hrani, ovim zakonom se uvode izmjene na reference europskog zakonodavstva do kojih je u međuvremenu došlo u području označavanja kopitara i nekomercijalnog kretanja kućnih ljubimaca. Također, uspostavom Državnog inspektorata, veterinarska inspekcija je iz Ministarstva poljoprivrede prešla u Državni inspektorat pa je u skladu s time trebalo izvršiti i izmjene Zakona o veterinarstvu.
Uz raspravu u Saboru Republike Hrvatske, Ljubomir Kolarek aktivno je sudjelovao i u radu Odbora za poljoprivredu, koji je također podržao konačne prijedloge ovih zakona.
Željko Sokač